2023年7月16日，中国人民大学“理解中国”成都调研团队杨郑媛和刘诗涵前往成都市武侯区就基层治理创新制度“信托制”物业模式展开为期5天的实践调研活动。“信托制”物业模式是成都市为解决小区物管冲突而开展的创新制度实践，通过以业主大会为委托人、物业企业为受托人、全体业主为受益人的信托模式，重构小区的权责关系，使业主回归小区“主人”地位，让物业公司成为小区忠实的管家，有效化解小区物管矛盾，构建治理共同体。

图1 信托制物业模式

7月17日，调研团队首先与成都市委城乡社区发展治理委员会副主任江维进行了访谈。江主任作为成都市“信托制”物业模式的发起人之一向调研团队详细介绍了该模式的制度设计、诞生的契机、背景以及从试点到全面推广的过程。她表示：“‘信托制’物业模式公开透明、开放参与、信义为本的运行机制，是对业主极为友好的，是以居民的利益为中心的，作为基层治理领域的实践推动者就是要维护老百姓的利益，这是推动这个模式的初心。”

调研团队在充分了了解了“信托制”物业模式的制度设计后，在随后的四天时间里先后前往了美领居小区、水岸花园小区、风华苑小区和交大智能二期四个典型的“信托制”物业模式的小区，与小区的业主、业委会负责人、物业项目经理、物业企业负责人等进行了访谈，通过实地的参观和座谈深入的了解该模式的实践过程和运行现状，从实践的层面加深对该模式的理解。

图2 美领居、水岸花园、风华苑和交大智能二期

美领居小区是武侯区最初试点的七个小区之一，更是主动申请进行试点的小区。小区的业委会主任介绍说：“我们小区是主动导入的‘信托制’物业模式，其实导入之前小区内矛盾也不是很多，但是我们不想到成为了一个垃圾盘以后再来挽救。”在社区党委引领，小区业委会主导，社会组织和专家的帮助下，美领居小区成功在不更换原有物业企业的情况下从原来的“包干制”物业转变成“信托制”物业模式，居民的满意度显著提高。

图3 调研团队在美领居进行调研

与美领居小区不同，水岸花园小区是农民安置房小区，在“信托制”物业模式导入以前业主曾与前期物业产生过巨大冲突，物管矛盾激烈，在街道和社区主导和帮助下引入了“信托制”物业企业。该模式的引入不仅仅是为了解决小区内尖锐的物管冲突，更是希望以此为契机对小区的业主开展居民教育，培育其主人翁意识，引导居民主动参与到小区治理当中。

图4 调研团队在水岸花园小区调研

风华苑小区，则是以社会企业为主导导入“信托制”物业模式的小区，在该小区调研团队与其物业企业智乐物业经理进行了访谈。经理向调研团队介绍，智乐物业是一家社会企业，与一般企业不同其成立的目的就是为了服务社会，解决社会问题，因此推广“信托制”物业就是该企业的目标之一。当前智乐物业已经在30多个小区开展了“信托制”物业服务，未来还将继续推广，努力将物业行业做成服务社会的民生行业。

图5 智乐物业社会企业

在交大智能二期，调研团队与社区党委书记、小区业委会成员和物业项目经理进行了座谈会。座谈会上，大家从不同的视角分享了“信托制”物业模式的引入过程以及各主体在其中发挥的作用。交大智能二期十分强调对业主的动员和宣传，充分保障业主的知情权和决策权，通过现代多媒体技术和传统的线下活动相结合，群体宣传和上门指导相配合，力求让尽可能多的业主在充分了解“信托制”物业模式后做出决策。在“信托制”物业模式导入以后业主与物业企业建立起了信任关系，形成了治理共同体。

图6 调研团队在交大智能二期进行座谈会

通过此次调研活动，调研团队从制度和实践两个层面对“信托制”物业模式有了更加深入的认识，既把握了该模式“党建引领、公开透明、开放参与、信义为本”的制度核心，又发现了其在具体实践当中在各个小区的个性化特点和制度的变体，从更加全面和多样化的视角了解了该制度模式。同时调研团队对基层治理尤其是小区这一治理微单元的治理结构和治理实践产生了更深刻的理解，深入探究了如何在小区内构建起共建共治共享的治理共同体。当前“信托制”物业模式已经在全国多地进行推广，未来调研团队还将深入各地对其在全国的扩散和发展开展进一步的研究。

（编辑：张宇涵）