治国理政二期“实事求是队”自四月以来，围绕中国人民大学农业与农村发展学院教授仝志辉老师关于“城乡社区治理现代化的异同与工作思路”的讲座，结合“城乡治理的一体化趋势”这一主题，分组展开线上、线下多次研讨会。研讨成果分为上中下三篇，上篇围绕城乡治理一体化的时代背景、目标进行论述，中篇阐述实现城乡治理一体化的难点，下篇聚焦实现城乡治理一体化的可能路径展开讨论。本文为下篇。

如何实现城乡治理一体化的讨论和思考

（一）城乡治理一体化何以成为可能

1、城乡社会治理一体化的必然趋势

城乡治理一体化是当前中国社会治理的必然趋势，也是推动城乡一体化发展的重要手段。城乡社会治理一体化的特征主要有以下几个方面：一是统筹城乡发展：城乡社会治理一体化需要统筹城乡发展，协调城乡关系，实现城乡共同发展。二是突出问题导向：城乡社会治理一体化需要突出问题导向，解决城乡面临的各种问题，提高城乡治理的效率和水平。三是强化基层治理：城乡社会治理一体化需要强化基层治理，建立健全城乡社区治理体系和农村自治组织，提高基层治理的能力和水平。四是加强合作共建：城乡社会治理一体化需要加强城乡合作共建，共同打造城乡一体化的公共服务体系和社会治理体系。

城乡社会治理一体化的实现有以下现实依据：

一是经济发展：我国经济的快速发展，城市化进程的加快，城乡之间的差距逐渐缩小，城乡治理一体化的条件日益成熟。二是社会需求：城乡社会治理一体化是满足社会发展需求的必然选择，可以促进城乡共同发展，提高城乡居民的生活质量。三是技术进步：随着科技的不断进步，城乡之间的信息沟通也得到了很大的改善，为城乡治理一体化提供了技术支持。四是社会意识：随着社会意识的提高，城乡居民之间的沟通和合作也得到了很大的改善，为城乡治理一体化提供了社会基础。五是政策支持：我国政府提出了加强城乡治理一体化的政策支持，推动城乡一体化发展，实现城乡共同繁荣。

我国政府提出了加强城乡治理一体化的政策导向，主要包括以下几个方面：

一是推进城乡一体化：加快城乡一体化发展，实现城乡共同繁荣。二是强化基层治理：加强基层治理，建立健全城乡社区治理体系和农村自治组织。三是加强城乡合作：加强城乡合作共建，共同打造城乡一体化的公共服务体系和社会治理体系。四是改革城乡体制：改革城乡体制，打破城乡二元结构，实现城乡资源的平等化配置。

2、有关“市域社会治理现代化”概念的思考

在当前经济社会发展的背景下，城市化进程加快，城市规模不断扩大，城市社会治理面临着新的挑战和问题。加快推进市域社会治理现代化，是适应新时代要求、推动城市可持续发展的必然选择。十九届四中全会提出，要加快推进市域社会治理现代化，建设人民安居乐业、和谐宜居、安全有序的城市。

具体来说，市域社会治理现代化需要从以下几个方面入手：

第一是建立现代化的社会治理体系。建立现代化的社会治理体系是实现市域社会治理现代化的基础。要根据城市发展的实际情况，构建符合城市特点的社会治理体系，包括政府、社会组织、市民等各方面的参与，形成全方位、多层次、立体化的社会治理格局。

第二是提高社会治理的科学化、规范化、法治化水平。推进市域社会治理现代化要以科学化、规范化、法治化为目标，加强社会治理的科学研究和实践探索，建立科学的社会治理指标体系和评价体系，制定规范的社会治理程序和标准，加强法治化建设，完善法律法规和政策体系，提高社会治理的法治化水平。

第三，是要实现社会治理的精细化、智能化、协同化。推进市域社会治理现代化需要充分利用信息化技术和智能化手段，实现社会治理的精细化、智能化、协同化。通过建立城市信息化平台，实现信息共享和数据互通，提高社会治理的精细化水平；通过智能化技术，实现城市安全、环境、交通等方面的智能化管理，提高社会治理的智能化水平；通过协同化管理，实现政府、社会组织、市民等各方面的协同合作，提高社会治理的协同化水平。

第四，是加强城市基层治理能力建设。城市基层治理是市域社会治理现代化的重要组成部分。要加强城市基层治理能力建设，提高城市基层组织的服务能力和管理水平，加强基层干部队伍建设，提高基层治理的科学化、规范化、法治化水平。

最后是推进城市社会信用体系建设。城市社会信用体系建设是推进市域社会治理现代化的重要内容。要建立健全城市社会信用体系，加强信用信息的收集、管理和公开，推动信用体系与社会治理体系的融合，提高城市社会治理的信用化水平。

（二）城乡治理一体化改革如何落到实处

1、治理理念先行：调和二元治理逻辑，统一治理架构

由于各种历史原因，我国城乡发展存在较多差距，于是在治理层面上根据各自特点划分为城乡二元。要具体推进城乡治理一体化，首先需要打破原本的城乡二元治理逻辑，城市和乡村的治理逻辑应当逐步趋于统一。

过去城乡融合发展往往强调城市对于乡村的辐射带动作用，对于乡村自身的主动性和能动性关注不足，也没有指出乡村对于城市也可以有更强的支撑作用；相比城市社区的精准治理，过去乡村社区采取的是模糊化的治理，治理主体、治理对象、治理空间和治理规范等方面存在模糊化特点。因此城乡一体化的治理应当明确，乡村和城市是平等的主体，要着力使得城乡社区各自发挥自我治理的自主能动和相互促进的作用，乡村的治理逻辑也必须要从模糊走向精准精细。但是仍然需要注意，城市和乡村存在客观上的差异和各自特点，因此协调城乡治理一体化的过程中应当追求协调统一而非完全的同一，否则治理过程中必将产生更多困难和问题；而城乡治理一体化中城乡虽然是平等的主体，但发展的短板依然在乡村，着力点也应在三农。

其次还需要将治理逻辑下沉基层，统一城乡治理架构。党的十八大以来，党中央高度重视城乡社会治理体系建设，十九大报告中强调要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农” 工作队伍；二十大报告中进一步强调要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。这一方面要求在基层治理的工作队伍中讲好、培育好城乡治理一体化的工作逻辑，基层治理工作队伍应当和政府协调配合，将城乡一体化治理的工作逻辑落实到实际工作中；另一方面城乡“治理”并非“管理”，需要有社区居民的积极参与，应当对于村民和居民进行更多的宣传教育，培养居民尤其是村民的“共建、共治、共享”的意识，更好地配合基层治理工作队伍完成社区的共同治理。城乡协调统一的治理逻辑深入基层服务于探索和理顺城乡的治理架构，虽然城市和乡村有各自的特点和经济结构，但是治理构架应当逐渐趋于统一化，治理和服务的方式取长补短，治理能力和水平不断提升。

2、治理机制创新：协调不同治理主体，激活内生动力

为实现城乡治理一体化目标，需要立足全局，统筹兼顾，完善城乡一体化治理机制。治理主体的多元性是治理理论的要旨，也是社会治理的本质要求。市域社会治理是城乡融合发展的重要领域，涵盖了政治、经济、文化等各个方面，涉及到在经济发展水平和社会文等方面存在差异的各个利益主体，深刻地影响着城市和乡村治理的各个方面。要统筹城乡资源、协调不同主体利益、激发社会活力，离不开党委、政府、企业、社会组织、民众等治理主体的共同参与，由党委政府主导的社会管理向党委政府主导下的多元参与模式转变，形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的格局。

通过多元主体的参与，将市域社会治理的各项事务进行合理分解，涉及重大民生问题、关键公共物品供给、多元主体利益协调等方面，由政府主导；涉及市场分工、一般公共物品供给等，由企业承包；涉及社区民众利益的事情，由民众通过基层自治组织和各种社会组织进行协商，充分发挥各主体的自主性。市域社会治理关系到教育、医疗、经济发展各个方面，涉及到政府的不同部门，需要政府建立健全多部门协作机制，及时有效地分享信息、共享资源、协同合作，更有效地发挥政府的治理作用。

城市和乡村在诸多方面存在差异，但是城乡融合发展是一个整体问题，这就要求结合本地区的社会情境和社会问题，立足城乡发展的全局，消除城乡之间的制度壁垒和体制障碍，促进各项要素的双向流动、合理配置和平等交换。在政府主导下，充分利用大数据、互联网等信息技术手段，搭建起对话交流、信息共享、资源配置、网格化治理等机制，从而提高治理能力和效率。

3、治理手段多元：整合多方治理资源，进行配套改革

（1）构建多方合作治理机制，调动多元主体资源优势

在推动城乡治理一体化改革过程中，应该推动构建多元主体共同参与的机制。这不仅有助于解决不同主体在治理过程中的利益冲突矛盾，更重要的是可以整合多方参与主体的资源优势，形成有效协调与整合的合作治理机制，推动不同行动主体在城乡治理过程中的资源共享、信息联动、渠道互通，提升城乡治理一体化的整体性治理合力。同时，应积极构建政府、市场、社会良性互动的沟通渠道，推动市场、社会力量参与到城乡治理中，加强各项权益保障。此外，应推动城市社区与农村社区的空间合治，并分别基于城市社会和农村社会的资源禀赋优势，形成一种新型互动的城乡合作机制。

（2）以科技赋能，助力城乡发展

推进城乡治理方式的智能化、现代化、网络化、信息化技术是推进城乡一体化治理的强大工具。在科技快速发展、网络日益普及的现代社会，社会治理理念进一步革新。通过大数据、人工智能和区块链等技术的应用，将技术治理全面嵌入社会治理全过程，改变了社会治理的模式。城乡治理一体化不是后发的应对和处置，而是一种源头治理、过程治理、结果治理“ 三位一体 ”的、全方位社会治理模式。同时，政治、法治、自治、德治和智治的“五 治”融合，进一步推进城乡治理一体化的精准化、现代化、 全域化和智能化发展。

（3）推动城乡配套机制改革

推动城乡治理一体化改革，最基本的措施在于推动城乡社会治理机制的融合。而这其中，需要相关配套机制改革的有机配合，逐步破除诸如土地制度、教育资源、社保体制、公共服务体系、产业发展等城乡分治下的体制机制梗阻，为城乡之间的资源流动提供有效的制度保障。同时，应结合城市社会和农村社会的实际情况，创新和构建具有城乡特色的治理体制机制，提供城乡一体化治理能力，融合现代化的治理理念，实现城乡融合的治理一体化格局，除城乡不平等和区域不平等的发展难题，推动城乡治理能力现代化。

综上，城乡治理一体化是指城市和农村的社会治理体系、治理方式、治理能力和治理资源相互融合，实现城乡社会治理的一体化。城乡治理一体化，是一项重大而深刻的社会变革，也是实现社会治理现代化的必由之路。

分工情况

（编辑｜朱小双）